國家礦山安全監察局關(guān)于做好非煤礦山

災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故

征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作的通知

礦安〔2023〕60號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，一些非煤礦山在地壓、水、火、邊坡垮塌、漫頂潰壩等災害風(fēng)險發(fā)生重大變化后，未及時(shí)研判報告和采取有效防范措施，造成風(fēng)險失控形成重大事故隱患甚至釀成事故；出現事故征兆等緊急情況后，受威脅區域人員未停止作業(yè)、及時(shí)撤出，造成事故發(fā)生或傷亡擴大。為保障非煤礦山安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，防止事故發(fā)生、減少事故損失，依據《安全生產(chǎn)法》《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》等法律法規和相關(guān)標準規定，現提出如下要求：

一、建立災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告制度

非煤礦山出現下列情形之一的，現場(chǎng)作業(yè)人員應當及時(shí)向非煤礦山分管負責人或帶班值班礦領(lǐng)導報告；情況嚴重的，及時(shí)向非煤礦山主要負責人報告。

（一）地下礦山。

1.采掘過(guò)程中遇到預測外的地質(zhì)構造、巖溶通道、地下暗河、老采空區、廢棄巷道，或者地質(zhì)構造變化較大的；

2.地壓在線(xiàn)監測出現壓力、應變、微震等異常事件報警的；

3.支護出現嚴重開(kāi)裂，或者錨桿（索）出現斷裂的；

4.氣象預報發(fā)布暴雨黃色預警信息的；

5.礦區及周邊河道水位驟升，或者地表、河床產(chǎn)生塌陷的；

6.礦井涌水量變化幅度達到20%以上的；

7.井下出現突水點(diǎn)，或者發(fā)現與含水層連通的未封閉鉆孔的；

8.探放水或采掘過(guò)程中，突然出現臭味的；

9.礦井一氧化碳濃度達到24ppm，或者一氧化碳變化濃度超過(guò)5ppm，或者進(jìn)風(fēng)巷發(fā)現一氧化碳的；

10.礦井氮氧化物濃度達到2.5ppm的；

11.發(fā)現有煙霧，或者聞到空氣中有煙火氣味的；

12.礦井主通風(fēng)機因故障停止運轉的；

13.出現其他重大變化應當報告的。

（二）露天礦山。

1.氣象預報發(fā)布暴雨黃色預警信息的；

2.發(fā)現變化較大的地質(zhì)構造，或者未探明的地下采空區、廢棄巷道、巖溶通道的；

3.采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)表面位移或內部位移監測出現加速變化的；

4.采場(chǎng)邊坡有明顯裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體的；

5.排土場(chǎng)出現非均勻沉降，或者地基向上隆起的；

6.采場(chǎng)運輸道路出現大面積結冰，或者雨霧天氣能見(jiàn)度小于150米的；

7.出現其他重大變化應當報告的。

（三）露天地下聯(lián)合開(kāi)采。

1.露天坑側幫出現局部塌陷的；

2.露天坑底水量突然大幅減少的；

3.露天或井下爆破可能導致井上下貫通或相互影響的；

4.出現其他重大變化應當報告的。

（四）尾礦庫。

1.氣象預報發(fā)布暴雨黃色預警信息的；

2.尾礦庫調洪庫容不足，防洪高度或干灘長(cháng)度不滿(mǎn)足設計要求的；

3.排洪設施出現裂縫、變形、部分堵塞，或者出現輕微傾斜、垮塌的；

4.壩體出現沼澤化跡象、壩面鼓包，或者浸潤線(xiàn)異常抬升的；

5.壩體表面位移或內部位移監測出現加速變化的；

6.回采尾礦庫壩前出現局部坍塌的；

7.出現其他重大變化應當報告的。

二、建立出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度

非煤礦山出現下列情形之一的，必須及時(shí)撤出危險區域作業(yè)人員；尾礦庫“頭頂庫”還應發(fā)布應急廣播，并組織下游居民及時(shí)疏散。

（一）地下礦山。

1.井下連續出現礦柱劈裂破壞、支護開(kāi)裂、頂板破裂、碎塊掉落、淋水量增加等大面積冒頂征兆的；

2.揭露地下暗河，或者發(fā)現與地表水連通的巖溶通道的；

3.地壓在線(xiàn)監測區域2組及以上測點(diǎn)出現紅色預警的；

4.井下出現強烈震動(dòng)、巖石爆裂聲響、礦巖彈射等動(dòng)力現象的；

5.暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的；

6.礦區及周邊河道水位急劇上升，距離井口或防水堤頂部不足1米，或者礦區地表大面積塌陷，或者周邊河道突然斷流的；

7.掘進(jìn)工作面或其他地點(diǎn)出現頂板淋水加大、空氣變冷、涌水、水叫、霧氣，或者未封閉鉆孔涌水量超過(guò)正常涌水量20%的；

8.探放水過(guò)程中鉆孔水量、水壓突增且無(wú)法控制，積水從鉆眼潰出的；

9.水倉水位驟增，中央變電硐室或水泵房存在被淹危險的；

10.井下發(fā)生明火或陰燃，且不能立即撲滅的；

11.礦井主通風(fēng)機停止運轉，10分鐘內無(wú)法恢復通風(fēng)的；

12.塌陷范圍以外的洪水進(jìn)入塌陷區的；

13.全礦井計劃外停電且不能立即有效恢復的；

14.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

（二）露天礦山。

1.暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的；

2.采場(chǎng)邊坡巖體發(fā)出開(kāi)裂或被剪切擠壓聲響的；

3.采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)表面位移或內部位移監測出現紅色預警的；

4.采場(chǎng)邊坡出現明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落、小型崩塌等滑坡征兆的；

5.排土場(chǎng)內部土層出現大面積非均勻沉降、開(kāi)裂，坡面鼓出或地基鼓起等滑動(dòng)跡象的；

6.冬季采場(chǎng)路面凍脹開(kāi)裂產(chǎn)生明顯裂縫，或者雨霧天氣能見(jiàn)度小于50米的；

7.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

（三）露天地下聯(lián)合開(kāi)采礦山。

1.露天或地下采掘作業(yè)不當導致隔離礦柱被破壞的；

2.露天坑底出現塌陷，或者側幫出現大面積塌陷的；

3.露天坑底水量突然大幅減少，同時(shí)井下涌水量突然增大，導致中央變電硐室或水泵房存在被淹危險的；

4.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

（四）尾礦庫。

1.暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的 ；

2.尾礦庫調洪庫容嚴重不足，防洪高度和干灘長(cháng)度均不滿(mǎn)足設計要求的；

3.排洪系統出現斷裂、嚴重堵塞或坍塌的；

4.壩體出現嚴重的管涌、流土、放射狀裂縫，或者出現坍塌和滑動(dòng)跡象的；

5.壩體表面位移或內部位移監測出現紅色預警的；

6.回采尾礦庫壩前大面積坍塌的；

7.庫區及周邊出現山體滑坡、泥石流等自然災害預兆的；

8.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

三、嚴格落實(shí)工作責任

（一）非煤礦山主要負責人是落實(shí)災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作的責任人，應當依法賦予所有現場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員及時(shí)報告、及時(shí)撤人的權力。當出現事故征兆等緊急情況時(shí)，所有現場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員無(wú)需請示，有權時(shí)間撤人，并在確保安全的前提下向礦調度室報告。

（二）非煤礦山分管負責人、帶班值班礦領(lǐng)導或主要負責人在接到災害情況重大變化報告后，應當及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行分析研判，查明原因，制定防范措施，消除事故隱患。在接到事故征兆等緊急情況報告后，應當立即組織相關(guān)人員進(jìn)行分析研判并采取果斷處置措施，防止人員傷亡。主要負責人或總工程師應當在做好安全保障的情況下到現場(chǎng)指揮排除險情。

（三）非煤礦山要加強從業(yè)人員培訓和演練，保證從業(yè)人員熟練掌握各類(lèi)報告和撤人情形。所有生產(chǎn)、建設的非煤礦山應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急演練。非煤礦山主要負責人要牽頭組織并全程參與應急演練，同時(shí)做好演練效果評估和預案修訂工作。企業(yè)要建立災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人獎懲機制，對及時(shí)報告災害情況重大變化或出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人、避免發(fā)生事故的，應當給予重獎。

（四）非煤礦山在出現事故征兆等緊急情況時(shí)，企業(yè)應當及時(shí)向屬地礦山安全監管部門(mén)報告；有關(guān)部門(mén)在接到報告后，應當及時(shí)指導排除險情，防止災情擴大造成事故。

（五）各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)要督促礦山企業(yè)嚴格落實(shí)災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，對落實(shí)不力導致發(fā)生事故的，要依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

各省級非煤礦山安全監管監察部門(mén)和各非煤礦山企業(yè)可根據本通知精神進(jìn)一步細化本地區、本企業(yè)非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作細則。請各省級非煤礦山安全監管部門(mén)迅速將本通知轉發(fā)至轄區內所有非煤礦山企業(yè)。

國家礦山安全監察局

2023年6月21日