國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于

推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕773號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、應急管理廳（局），有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照習近平總書(shū)記關(guān)于現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示要求，結合《現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）實(shí)施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源安全、生態(tài)環(huán)保、水資源承載能力等形勢任務(wù)，進(jìn)一步強化煤炭主體能源地位，按照嚴控增量、強化指導、優(yōu)化升級、安全綠色的總體要求，加強煤炭清潔利用，推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料，下同）高端化、多元化、低碳化發(fā)展?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、規范項目建設管理

從嚴從緊控制現代煤化工產(chǎn)能規模和新增煤炭消費量，《方案》明確的每個(gè)示范區“十三五”期間2000萬(wàn)噸新增煤炭轉化總量不再延續。確需新建的現代煤化工項目，應確保煤炭供應穩定，優(yōu)先完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)，不得通過(guò)減少保供煤用于現代煤化工項目建設。此前未納入《方案》的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》規定，根據項目原料、用能、水資源等要素保障條件，經(jīng)評估論證并納入《方案》后，由省級政府核準。新建年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項目，由省級政府核準。

二、加強規劃布局引導

在《方案》明確的現代煤化工產(chǎn)業(yè)布局基礎上，按照區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境分區管控等要求，進(jìn)一步加強規劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)存量現代煤化工項目加快實(shí)施先進(jìn)技術(shù)裝備改造升級，新建煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目重點(diǎn)向煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區化發(fā)展。根據資源環(huán)境稟賦和承載能力，優(yōu)化傳統能源產(chǎn)業(yè)空間布局和用地結構，大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增煤化工產(chǎn)能。對于現有現代煤化工產(chǎn)能規模較大的地區，鼓勵通過(guò)上大壓小、煤炭用量置換等方式實(shí)施新建項目，避免同質(zhì)化、低水平重復建設。

三、加大科技創(chuàng )新力度

鼓勵新建現代煤化工項目承擔相應的技術(shù)創(chuàng )新示范升級任務(wù)，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，推進(jìn)原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新。推進(jìn)高性能復合新型催化劑、合成氣一步法制烯烴、一步法制低碳醇醚等技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)煤制對二甲苯（PX）實(shí)現產(chǎn)業(yè)化突破。聚焦大型煤氣化、新一代甲醇制烯烴等技術(shù)裝備及關(guān)鍵原材料、零部件，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)首批（次）材料、首臺（套）裝備、首版（次）軟件產(chǎn)業(yè)化應用。優(yōu)化調整產(chǎn)品結構，加快煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等高端化工品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品和******無(wú)害、低毒低害綠色化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵建設大型“氣化島”，打造平臺化原料集中生產(chǎn)、下游產(chǎn)品多頭并進(jìn)發(fā)展模式。在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區，推動(dòng)現代煤化工與可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等耦合創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)現代煤化工裝備數字化建設，鼓勵現代煤化工企業(yè)、裝備企業(yè)、服務(wù)商組建聯(lián)合體，研究開(kāi)發(fā)現代煤化工智能裝備與場(chǎng)景融合技術(shù)，培育一批智慧生產(chǎn)典型場(chǎng)景。

四、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，引導現有現代煤化工企業(yè)實(shí)施節能、降碳、節水、減污改造升級，加強全過(guò)程精細化管理，提高資源能源利用效率，強化能效、水效、污染物排放標準引領(lǐng)和約束作用，穩步提升現代煤化工綠色低碳發(fā)展水平。嚴格能效和環(huán)保約束，加強項目節能審查和環(huán)保監管，擬建、在建項目應全面達到能效標桿水平，主要用能設備能效水平達到能效標準先進(jìn)值以上；能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成改造升級，主要產(chǎn)品能效須達到行業(yè)基準水平以上，屆時(shí)能效仍在基準水平以下的項目予以淘汰退出。新建項目企業(yè)環(huán)保應達到績(jì)效分級A級指標要求。加快推進(jìn)污染物不能穩定達標的企業(yè)實(shí)施改造，對超標排放情節嚴重的企業(yè)依法責令停業(yè)、關(guān)閉。堅決落實(shí)以水定產(chǎn)要求，強化水資源論證和項目用水管理，推廣應用密閉式循環(huán)冷卻等節水技術(shù)，推動(dòng)新建項目每噸產(chǎn)品新鮮水耗達到行業(yè)領(lǐng)先水平。加快揮發(fā)性有機物綜合治理、高鹽廢水階梯式循環(huán)利用、資源化深度處理，以及灰、渣等固體廢棄物資源化利用。開(kāi)展現代煤化工行業(yè)所涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)篩選排查和環(huán)境風(fēng)險評估，對環(huán)境風(fēng)險高的有毒有害化學(xué)物質(zhì)研究推動(dòng)實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。加快高濃度二氧化碳大規模低能耗捕集利用與封存、制備高附加值化學(xué)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和工業(yè)化應用。加強傳統能源與新能源綜合開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤電、氣電、風(fēng)光電互補。新建項目應優(yōu)先依托園區集中供熱供汽設施，原則上不再新增自備燃煤機組。

五、加強安全環(huán)保監管

嚴把項目安全、環(huán)保準入關(guān)口，項目選址及污染控制措施等須滿(mǎn)足安全、環(huán)境準入要求，新建項目需布局在一般或較低安全風(fēng)險等級的化工園區，所在省份需完成國務(wù)院督查中關(guān)于現代煤化工產(chǎn)業(yè)整改事項。在項目建設過(guò)程中切實(shí)執行安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強企業(yè)—園區—政府聯(lián)動(dòng)，建立健全應急預案。嚴格執行《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》，按照消防法等法律法規相關(guān)規定，根據安全生產(chǎn)需要，在大型煤化工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區配套建設企業(yè)專(zhuān)職消防隊、工藝處置隊、政府專(zhuān)職消防隊等專(zhuān)業(yè)應急救援力量和環(huán)境應急處置隊伍，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，切實(shí)防范各類(lèi)事故次生環(huán)境災害。加大日常安全檢查和環(huán)保監管，嚴格控制污染物排放，嚴防土壤地下水污染，及時(shí)消除安全環(huán)保隱患，嚴肅查處違法行為，對不符合要求的依法依規采取相關(guān)整頓等措施。

六、明確各方責任分工

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合，做好信息共享，嚴格總量控制，完善建設標準，組織評估機構從煤水資源、環(huán)境容量、排放水平、能效水平、安全風(fēng)險、工藝技術(shù)、經(jīng)濟效益等方面，對申請納入《方案》的煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）項目進(jìn)行科學(xué)論證，并適時(shí)開(kāi)展監督檢查，推動(dòng)項目合理布局、規范建設。自然資源部、水利部、應急管理部、國家能源局等部門(mén)結合職能，加強規劃選址、以水定產(chǎn)和水資源論證、安全生產(chǎn)、能源保障、資源匹配等方面的工作指導。各有關(guān)地方和中央企業(yè)要強化系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，在完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)、有效保障煤炭供給、統籌好現代煤化工發(fā)展和碳強度目標要求的前提下，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場(chǎng)供應需求、要素保障條件等因素，科學(xué)謀劃、充分論證、規范建設，嚴格做好項目把關(guān)，加強事中事后監管，確保按批復要求規范建設，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合實(shí)際，科學(xué)制定本地區現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本通知作為《方案》的重要補充，自印發(fā)之日起執行。以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

水　　利　　部

應 急 管 理 部

2023年6月14日