山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步做好礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

魯安發(fā)〔2023〕20 號

各市人民政府安委會(huì )，省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位：

2023年8月21日，陜西省延安市延川縣新泰煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人遇難、11人受傷。據國家礦山安監局通報，該礦隱瞞1個(gè)掘進(jìn)頭和7個(gè)采煤面，在隱蔽工作面作業(yè)時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸事故，性質(zhì)極其惡劣、情節極其嚴重。為認真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導指示要求，深刻汲取事故教訓，堅決防范類(lèi)似事故發(fā)生，現就進(jìn)一步做好礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下。

一、立即開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項檢查。各級各有關(guān)部門(mén)要舉一反三，立即行動(dòng)起來(lái)，結合開(kāi)展礦山重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，針對近期事故暴露出的突出問(wèn)題，進(jìn)一步聚焦整治重點(diǎn)，精準排查整治礦山突出安全風(fēng)險。要對全省所有礦山逐個(gè)“過(guò)篩子”，確保所有企業(yè)、所有設施設備、所有從業(yè)人員全覆蓋，確保不漏一企、不漏一礦。煤礦領(lǐng)域，要重點(diǎn)查是否存在隱蔽工作面違法生產(chǎn)情況，嚴厲打擊隱瞞采掘工作面、超層越界、巷道式采煤、串聯(lián)通風(fēng)、包裹傳感器、不攜帶人員定位卡等非法違法生產(chǎn)行為。要重點(diǎn)查重大災害防治情況，是否按規定開(kāi)展瓦斯檢查，落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施；高瓦斯礦井是否按規定建立瓦斯抽采系統并確保抽采達標；是否嚴格執行“三專(zhuān)兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區”管理；沖擊地壓礦井是否按規定開(kāi)展鑒定和評估，落實(shí)沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。非煤礦山領(lǐng)域，要結合近年我國非煤礦山易發(fā)事故原因等關(guān)鍵方面，重點(diǎn)查企業(yè)的安全管理機制體制、技術(shù)裝備水平是否符合當前國家法律法規規程標準要求，生產(chǎn)系統的整體規劃是否具有可持續性，是否利用省非煤礦山安全風(fēng)險監測預警系統APP端每月組織開(kāi)展1次重大事故隱患排查治理，對重點(diǎn)環(huán)節重點(diǎn)部位采取的管控措施是否可靠有效，地下礦山采掘、提升、運輸、通風(fēng)、防滅火、防排水、供配電、充填等系統裝備是否具備安全條件等。對發(fā)現的問(wèn)題隱患，要逐一建立臺賬、逐項抓好整改，確保不折不扣整改到位。

二、毫不手軟“打非治違”。要堅持“凡檢查必執法、凡執法必從嚴”，采用集中執法、異地執法、突擊夜查、明查暗訪(fǎng)等方式強化執法檢查，嚴查嚴處超能力、度、超層越界、“一證多采”、以采代建、以包代管、不按規定設計施工、擅自改變生產(chǎn)系統等嚴重違法行為。一經(jīng)發(fā)現，要堅決立案查處，嚴格執行“四個(gè)一律”：對事故隱患、違法行為逾期未整改或整改不到位、屢查屢犯的，一律依法從重處罰；對存在重大事故隱患和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的，一律依法責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍未達到安全生產(chǎn)要求的，一律依法關(guān)閉取締；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要加大聯(lián)合懲戒力度，綜合采用行政處罰、通報、約談、問(wèn)責、“黑名單”管理、行刑銜接等綜合處理處罰措施，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，確保形成嚴懲重罰的強大震懾。

三、堅決扛實(shí)扛牢礦山安全生產(chǎn)責任。各市要嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。近期，礦山所在地市、縣（市、區）黨委、政府主要負責同志要親自帶隊到屬地礦山開(kāi)展1次下井檢查，縣（市、區）黨政負責同志要對轄區內所有礦山全覆蓋下井檢查，實(shí)地檢查指導礦山安全生產(chǎn)情況，協(xié)調解決礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，層層傳導壓力。各市要將領(lǐng)導帶隊下井檢查情況及時(shí)報省政府安委會(huì )辦公室，并抓緊研究建立黨政主要負責同志常態(tài)化帶隊下井檢查的長(cháng)效機制。要加快構建嚴密的安全包保體系，建立健全市、縣級政府領(lǐng)導聯(lián)系包保礦山制度，逐企、逐礦明確包保責任人、工作職責，確保每一個(gè)礦山都有包保責任人，并及時(shí)在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者當地主流媒體公布。各級礦山安全監管監察部門(mén)要提高發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，下沉工作力量，轉變工作作風(fēng)，堅決把安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)到社會(huì )末梢、小單元。省能源局、國家礦山安監局山東局要常態(tài)化組織開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，深入一線(xiàn)核查地方、部門(mén)和企業(yè)履職情況，真督實(shí)導、深查細究，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)、工作落實(shí)。

四、加快健全礦山安全管理長(cháng)效機制。要切實(shí)強化重大災害超前治理，常態(tài)化推進(jìn)礦山隱蔽致災因素普查治理，組織制定并落實(shí)工作措施，保障所需資金、物資和人員，徹底查清各類(lèi)隱蔽致災因素，有效管控各類(lèi)風(fēng)險特別是重大風(fēng)險，著(zhù)力解決想不到、看不到、管不到的問(wèn)題。要加快智能礦山建設，大力推進(jìn)智能化開(kāi)采和機器人研發(fā)應用，推動(dòng)礦山企業(yè)不斷提升標準化安全管理水平，強化現場(chǎng)管理動(dòng)態(tài)達標，從根本上提高礦山本質(zhì)安全水平。要強化事故警示教育，通過(guò)召開(kāi)警示教育現場(chǎng)會(huì )、事故通報、以案說(shuō)法等多種形式，推動(dòng)礦山企業(yè)在思想深處受到警醒，防止重蹈覆轍。要進(jìn)一步暢通礦山安全生產(chǎn)舉報渠道，加大舉報查處和獎勵力度，對符合獎勵條件的要應獎盡獎、應獎快獎，動(dòng)員全社會(huì )參與到隱患排查整治中來(lái)，筑牢安全生產(chǎn)人民防線(xiàn)。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )

2023年8月24日