為規范煤炭行政處罰行為，保障和監督煤炭行業(yè)管理部門(mén)有效實(shí)施行政管理，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委對《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號）進(jìn)行了修訂，充分征求并吸納了有關(guān)方面意見(jiàn)，形成了《煤炭行政處罰辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

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煤炭行政處罰辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）

條 為規范煤炭行政處罰的實(shí)施，保障和監督煤炭行業(yè)管理部門(mén)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)、縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)依據煤炭法律、法規、規章規定，對公民、法人或者其他組織違反煤炭行業(yè)規劃實(shí)施、建設生產(chǎn)、產(chǎn)能管理、市場(chǎng)運銷(xiāo)、信用管理等行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規定的程序實(shí)施。

法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱(chēng)煤炭法律、法規、規章，包括：

（一）中華人民共和國煤炭法；

（二）國務(wù)院制定的煤炭行政法規；

（三）國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)制定的部門(mén)規章；

（四）省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的有關(guān)煤炭的地方性法規；

（五）省、自治區、直轄市人民政府制定的煤炭地方政府規章；

（六）其他法律、法規、規章中有關(guān)煤炭的法律規定。

第四條 煤炭行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

實(shí)施煤炭行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，服務(wù)與管理相結合，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第五條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)、縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)在法定職權范圍內負責煤炭行政執法工作，實(shí)施行政處罰，對煤炭行政執法和行政處罰進(jìn)行監督檢查。

第六條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、第二十一條的規定。

第七條 煤炭行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的縣級以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)管轄。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

第八條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)管轄以下行政處罰案件：

（一）在或者煤炭行業(yè)有重大影響的違法違規案件；

（二）跨省跨區、影響重大的違法違規案件；

（三）調查對象為中央企業(yè)總部的違法違規案件；

（四）其他應該管轄的違法違規案件。

第九條 上級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)認為確有必要的，經(jīng)通知下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)和當事人，可以對下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)管轄的案件直接管轄。

上級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)可以將其管轄的案件交由下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。

下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)認為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施行政處罰有困難的，可以報請上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)指定管轄。

第十條 兩個(gè)以上同級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)都有管轄權的，由先立案的煤炭行業(yè)管理部門(mén)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)指定管轄。

第十一條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)發(fā)現立案查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當及時(shí)移送有管轄權的煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

煤炭行業(yè)管理部門(mén)發(fā)現立案查處的案件屬于其他行政管理部門(mén)管轄的，應當及時(shí)依法移送其他有關(guān)部門(mén)。

第十二條 本規定適用的行政處罰種類(lèi)包括：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得；

（三）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第十三條 對有兩個(gè)以上違反煤炭法律、法規、規章規定行為的，應當分別決定行政處罰，合并執行。

對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第十四條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。

第十五條 當事人違反煤炭法律、法規、規章規定，且有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述煤炭行業(yè)管理部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合煤炭行業(yè)管理部門(mén)查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十六條 當事人違反煤炭法律、法規、規章規定，且有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）造成公私財產(chǎn)重大損失的；

（二）經(jīng)執法人員責令停止、責令改正違法行為后，繼續實(shí)施違法行為的；

（三）兩年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（四）妨礙執法人員查處違法行為的；

（五）法律、法規、規章規定其他應當從重處罰的。

第十七條 煤炭行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和普通程序。

對依法當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當適用簡(jiǎn)易程序；其他煤炭行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定適用普通程序。

第十八條 違反煤炭法律、法規、規章規定事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

對當場(chǎng)作出的行政處罰決定，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條、第五十三條的規定執行。

第十九條 除本辦法第十八條規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，煤炭行業(yè)管理部門(mén)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，依照法律、法規、規章的規定，可以進(jìn)行檢查。

符合立案標準的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當及時(shí)立案。

第二十條 行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施。執法人員不得少于兩人，法律另有規定的除外。

執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。

第二十一條 執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。

當事人認為執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，有權申請回避。

當事人提出回避申請的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當依法審查，由行政機關(guān)負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

第二十二條 執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時(shí)弄虛作假。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。

第二十三條 煤炭行政執法人員調查處理時(shí)，應當依法收集與案件有關(guān)的證據。

收集證據可以采取抽樣取證的方法。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時(shí)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第二十四條 調查終結，執法人員應當制作調查報告，應當包括被調查當事人的基本情況、經(jīng)調查核實(shí)的事實(shí)和證據、對涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據等內容；自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項。

第二十五條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責人應當集體討論決定。

第二十六條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。

當事人進(jìn)行陳述、申辯的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當予以采納。

煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十七條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證：

（一）較大數額罰款；

（二）沒(méi)收較大數額違法所得；

（三）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）其他較重的行政處罰；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

當事人不承擔煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織聽(tīng)證的費用。

前款所指的“較大數額”，地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)按省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府或者其授權部門(mén)規定的標準執行；國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)按對公民人民幣五千元以上、對法人或者其他組織人民幣五十萬(wàn)元以上執行。

第二十八條 有下列情形之一，在煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規、規章規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

第二十九條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)依照本辦法第二十五條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等；

（二）違反煤炭法律、法規、規章規定的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)、依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煤炭行業(yè)管理部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的煤炭行業(yè)管理部門(mén)的印章。

第三十條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。

第三十一條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

煤炭行業(yè)管理部門(mén)可以根據需要將行政處罰決定書(shū)抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

第三十二條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)作出具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定，應當依法公開(kāi)。

公開(kāi)的行政處罰決定信息不得泄露國家秘密。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當依照有關(guān)法律法規規定處理。

第三十三條 煤炭行政處罰決定應當依照《中華人民共和國行政處罰法》第六章的規定依法執行，當事人應當依法履行。

第三十四條 煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

煤炭行政處罰決定執行完畢后，應當將案件材料根據一案一卷的原則，立卷歸檔。

案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。

第三十五條 省、自治區、直轄市煤炭行業(yè)管理部門(mén)可以根據本辦法，結合本地區的具體情況，制定實(shí)施辦法，報國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。

第三十六條 本辦法自? ? 年? 月? 日起施行。原煤炭工業(yè)部1997年5月19日發(fā)布的《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號）同時(shí)廢止。